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政策法規
為民營企業改革發展營造更好環境
惠企紓困政策指南 (財政金融扶持篇)
惠企紓困政策指南 (降稅篇)
惠企紓困政策指南 (減費篇)
中共中央 國務院關于營造更好發展環境 支持民營企業改革發展的意見
“首違不罰”顯長春新區溫情
長春醫保為參保人釋壓解憂
破除體制機制障礙 打造最佳營商環境
市市場監督管理局解答企業開辦和商標注冊便利化辦事流程
《關于支持個體工商戶 轉型升級為企業的實施意見》政策解讀
關于支持個體工商戶轉型升級為企業的實施意見
15項涉企用水服務事宜全部“最多跑一次”
小型微利企業增值稅優惠政策
市司法局出臺二十二項措施助力民營企業發展
13條實策為長春經濟圈培育深根強須
小型微利企業優惠政策問答
進一步降低小微企業融資成本
科技小巨人 扶持覆蓋面“擴容”
長春市公安局服務民營經濟和民營企業助力長春振興發展25條措施
環保局:優化審批服務 助力民企發展
長春市中級人民法院為民營經濟發展提供司法服務和保障若干意見
市人社局扶持企業發展有關政策解讀
明年1月1日起 項目總預售款的30%將存入監管賬戶
長春海關:稅政調研助企降本增效
即日起企業可按照“證照分離”改革新模式辦理事項
吉林省出臺《實施意見》企業開辦時間壓縮至3天之內
加強國有企業資產負債約束
促進交通運輸與旅游融合發展
減證”放權營造便利準入環境 優化服務推進改革快速發展
有關扶持民營經濟發展的政策解讀
簡化受理辦事流程 為企業“減負”為經濟增量
市國土局為新產業新業態“量身定制”用地服務
我省9月1日全面啟動實施20項交管改革措施
吉林省創業擔保貸款出臺新政策
吉林公安出入境支持旅游經濟發展“八條措施”全面實施
省委省政府關于開展質量提升行動的實施意見
52項社保參保繳費事項已實現“只跑一次”
進一步緩解小微企業融資難融資貴
商貿企業物流費用率有望降7%
八方面推進審批服務便民化
長春市服務型制造試點示范企業認定5月10日正式開始!
國務院決定再推出7項減稅措施
“6個突出”促進中小企業健康發展
市人社局出臺落實人才政策25條措施
我省制定六項措施 五類人才落戶“零門檻”
個人所得稅和企業所得稅相關政策解讀
“新三板”掛牌科技型中小企業,長春政府要獎你30萬!
長春政府下“血本”,1000萬支持企業投建科學實驗室
吉林省3種方式扶持小巨人企業,這批申報你別再錯過了!
環保稅征收對象有四類
我市取消、下放和調整行政許可和行政權力22項
長春市委、市政府辦公廳印發《關于進一步集聚人才創新發展的 若干意見》
長春市人民政府關于印發 加快推進企業上市、掛牌實施辦法的通知
我省發布“18條人才新政”
《企業年金辦法》今日開始施行
吉林省人民政府關于促進民營經濟 加快發展若干措施的通知
持續營造合法高效的營商環境
苗圩部長解讀十九大報告:把發展經濟的著力點放在實體經濟上
科技部:印發振興東北科技成果轉移轉化專項行動實施方案的通知
吉林省檢察院出臺《意見》依法保護企業家權益
關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見
新一輪減稅降費“已在路上” 制造業減稅將成重點
我市出臺房地產調控新政
市工商局相關負責人解讀《注冊資本登記制度改革方案》
關于強化實施 創新驅動發展戰略進一步推進大眾創業 萬眾創新深入發展的實施意見
企業環境違法將記入誠信檔案
中華人民共和國中小企業促進法
中華人民共和國標準化法
關于降低實體經濟企業成本的實施意見
長春市人民政府關于 深化政府投融資體制改革的實施意見
長春市城市基礎設施配套費征收管理暫行辦法
關于支持外貿穩定增長的若干意見
關于水土保持補償費收費標準(試行)的通知
關于修改《公路水運工程監理企業資質管理規定》的決定
關于進一步改革和完善集體林采伐管理的意見
關于加強煤礦井下生產布局管理控制超強度生產的意見
安全生產非法違法企業信息發布管理辦法
工程建設標準解釋管理辦法
測繪地理信息行政執法證管理辦法
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國務院關于進一步促進資本市場健康發展的若干意見
關于改進低價藥品價格管理有關問題的通知
關于進一步提高中央企業國有資本收益收取比例的通知
關于保險資金投資集合資金信托計劃有關事項的通知
貫徹實施質量發展綱要2014年行動計劃
《商標法實施條例》商標國際注冊專章解讀
通信工程建設項目招標投標管理辦法
關于推進林業碳匯交易工作的指導意見
食品藥品行政處罰程序規定
農業部關于修訂部分規章的決定
《飯店業碳排放管理規范》等50項國內貿易行業標準的公告
新獸藥注冊目錄
最高人民檢察院關于強迫借貸行為適用法律問題的批復
中華人民共和國商標法實施條例
關于將電信業納入營業稅改征增值稅試點的通知
工信部發布《銅冶煉行業規范條件》
關于個體工商戶、個人獨資企業和合伙企業個人所得稅問題的公告
關于啟用新版《商標公告》及《商標注冊證》的公告
保險公司股權管理辦法
新《商標法》5月1日起施行 省工商局詳解新《商標法》8大亮點
關于委托投資情況下認定受益所有人問題的公告
50項國內貿易行業標準編號、名稱及實施日期
全國人大常委會表決通過修訂的環保法
中華人民共和國環境保護法
關于印發《外經貿發展專項資金管理辦法》的通知
外經貿發展專項資金管理辦法
關于建立保障天然氣穩定供應長效機制的若干意見
境外投資項目核準和備案管理辦法
關于審理融資租賃合同糾紛案件適用法律問題的解釋
國務院關于開展優先股試點的指導意見
關于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問題的規定
關于辦理非法集資刑事案件適用法律若干問題的意見
公司注冊資本登記管理規定
關于適用《中華人民共和國公司法》若干問題的規定(三)
關于適用《中華人民共和國公司法》若干問題的規定(二)
關于適用《中華人民共和國公司法》若干問題的規定(一)
《吉林省林權抵押貸款實施意見》讓林農盡享林
關于技術轉讓所得減免企業所得稅有關問題的公告
關于暫免征收部分小微企業增值稅和營業稅的通知
中國銀監會關于進一步做好小微企業金融服務工作
關于《調整出口退(免)稅申報辦法的公告》的內容解讀
稅務總局明確小微企業減半征稅政策
企事業單位個體工商戶排水須辦許可證
長春市人民政府關于劃定高污染燃料禁燃區的通告
關于《外貿綜合服務企業出口貨物退(免)稅有關問題的公告》的解讀
國稅總局放行出口退稅外包 便利中小外貿企業
吉林省出臺關于進一步改善企業發展環境的“十不”政策
“無照”排水最高可罰五十萬元
破解司法運作模式 探索事務分類管理
2014,中國立法七大看點
建設項目環保審批事項流程簡化
我市出臺《關于促進全市服務外包產業加快發展的若干意見》的權威解讀
關于降低實體經濟企業成本的實施意見
以新產業積聚新動能推動新發展
習近平出席金磚國家工商論壇開幕式并發表主旨演講
我市出臺《關于促進全市服務外包產業加快發展的若干意見》的權威解讀
《融資擔保公司監督管理條例》公布
建設項目環保審批事項流程簡化
關于降低實體經濟企業成本的實施意見

(2019年12月4日)

改革開放40多年來,民營企業在推動發展、促進創新、增加就業、改善民生和擴大開放等方面發揮了不可替代的作用。民營經濟已經成為我國公有制為主體多種所有制經濟共同發展的重要組成部分。為進一步激發民營企業活力和創造力,充分發揮民營經濟在推進供給側結構性改革、推動高質量發展、建設現代化經濟體系中的重要作用,現就營造更好發展環境支持民營企業改革發展提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入落實習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神,堅持和完善社會主義基本經濟制度,堅持“兩個毫不動搖”,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,營造市場化、法治化、國際化營商環境,保障民營企業依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護,推動民營企業改革創新、轉型升級、健康發展,讓民營經濟創新源泉充分涌流,讓民營企業創造活力充分迸發,為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出更大貢獻。

(二)基本原則。堅持公平競爭,對各類市場主體一視同仁,營造公平競爭的市場環境、政策環境、法治環境,確保權利平等、機會平等、規則平等;遵循市場規律,處理好政府與市場的關系,強化競爭政策的基礎性地位,注重采用市場化手段,通過市場競爭實現企業優勝劣汰和資源優化配置,促進市場秩序規范;支持改革創新,鼓勵和引導民營企業加快轉型升級,深化供給側結構性改革,不斷提升技術創新能力和核心競爭力;加強法治保障,依法保護民營企業和企業家的合法權益,推動民營企業筑牢守法合規經營底線。

二、優化公平競爭的市場環境

(三)進一步放開民營企業市場準入。深化“放管服”改革,進一步精簡市場準入行政審批事項,不得額外對民營企業設置準入條件。全面落實放寬民營企業市場準入的政策措施,持續跟蹤、定期評估市場準入有關政策落實情況,全面排查、系統清理各類顯性和隱性壁壘。在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業和領域,放開競爭性業務,進一步引入市場競爭機制。支持民營企業以參股形式開展基礎電信運營業務,以控股或參股形式開展發電配電售電業務。支持民營企業進入油氣勘探開發、煉化和銷售領域,建設原油、天然氣、成品油儲運和管道輸送等基礎設施。支持符合條件的企業參與原油進口、成品油出口。在基礎設施、社會事業、金融服務業等領域大幅放寬市場準入。上述行業、領域相關職能部門要研究制定民營企業分行業、分領域、分業務市場準入具體路徑和辦法,明確路線圖和時間表。

(四)實施公平統一的市場監管制度。進一步規范失信聯合懲戒對象納入標準和程序,建立完善信用修復機制和異議制度,規范信用核查和聯合懲戒。加強優化營商環境涉及的法規規章備案審查。深入推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管,推行信用監管和“互聯網+監管”改革。細化明確行政執法程序,規范執法自由裁量權,嚴格規范公正文明執法。完善壟斷性中介管理制度,清理強制性重復鑒定評估。深化要素市場化配置體制機制改革,健全市場化要素價格形成和傳導機制,保障民營企業平等獲得資源要素。

(五)強化公平競爭審查制度剛性約束。堅持存量清理和增量審查并重,持續清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,加快清理與企業性質掛鉤的行業準入、資質標準、產業補貼等規定和做法。推進產業政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉變。嚴格審查新出臺的政策措施,建立規范流程,引入第三方開展評估審查。建立面向各類市場主體的有違公平競爭問題的投訴舉報和處理回應機制并及時向社會公布處理情況。

(六)破除招投標隱性壁壘。對具備相應資質條件的企業,不得設置與業務能力無關的企業規模門檻和明顯超過招標項目要求的業績門檻等。完善招投標程序監督與信息公示制度,對依法依規完成的招標,不得以中標企業性質為由對招標責任人進行追責。

三、完善精準有效的政策環境

(七)進一步減輕企業稅費負擔。切實落實更大規模減稅降費,實施好降低增值稅稅率、擴大享受稅收優惠小微企業范圍、加大研發費用加計扣除力度、降低社保費率等政策,實質性降低企業負擔。建立完善監督檢查清單制度,落實涉企收費清單制度,清理違規涉企收費、攤派事項和各類評比達標活動,加大力度清理整治第三方截留減稅降費紅利等行為,進一步暢通減稅降費政策傳導機制,切實降低民營企業成本費用。既要以最嚴格的標準防范逃避稅,又要避免因為不當征稅影響企業正常運行。

(八)健全銀行業金融機構服務民營企業體系。進一步提高金融結構與經濟結構匹配度,支持發展以中小微民營企業為主要服務對象的中小金融機構。深化聯合授信試點,鼓勵銀行與民營企業構建中長期銀企關系。健全授信盡職免責機制,在內部績效考核制度中落實對小微企業貸款不良容忍的監管政策。強化考核激勵,合理增加信用貸款,鼓勵銀行提前主動對接企業續貸需求,進一步降低民營和小微企業綜合融資成本。

(九)完善民營企業直接融資支持制度。完善股票發行和再融資制度,提高民營企業首發上市和再融資審核效率。積極鼓勵符合條件的民營企業在科創板上市。深化創業板、新三板改革,服務民營企業持續發展。支持服務民營企業的區域性股權市場建設。支持民營企業發行債券,降低可轉債發行門檻。在依法合規的前提下,支持資管產品和保險資金通過投資私募股權基金等方式積極參與民營企業紓困。鼓勵通過債務重組等方式合力化解股票質押風險。積極吸引社會力量參與民營企業債轉股。

(十)健全民營企業融資增信支持體系。推進依托供應鏈的票據、訂單等動產質押融資,鼓勵第三方建立供應鏈綜合服務平臺。民營企業、中小企業以應收賬款申請擔保融資的,國家機關、事業單位和大型企業等應付款方應當及時確認債權債務關系。推動抵質押登記流程簡便化、標準化、規范化,建立統一的動產和權利擔保登記公示系統。積極探索建立為優質民營企業增信的新機制,鼓勵有條件的地方設立中小民營企業風險補償基金,研究推出民營企業增信示范項目。發展民營企業債券融資支持工具,以市場化方式增信支持民營企業融資。

(十一)建立清理和防止拖欠賬款長效機制。各級政府、大型國有企業要依法履行與民營企業、中小企業簽訂的協議和合同,不得違背民營企業、中小企業真實意愿或在約定的付款方式之外以承兌匯票等形式延長付款期限。加快及時支付款項有關立法,建立拖欠賬款問題約束懲戒機制,通過審計監察和信用體系建設,提高政府部門和國有企業的拖欠失信成本,對拖欠民營企業、中小企業款項的責任人嚴肅問責。

四、健全平等保護的法治環境

(十二)健全執法司法對民營企業的平等保護機制。加大對民營企業的刑事保護力度,依法懲治侵犯民營企業投資者、管理者和從業人員合法權益的違法犯罪行為。提高司法審判和執行效率,防止因訴訟拖延影響企業生產經營。保障民營企業家在協助紀檢監察機關審查調查時的人身和財產合法權益。健全知識產權侵權懲罰性賠償制度,完善訴訟證據規則、證據披露以及證據妨礙排除規則。

(十三)保護民營企業和企業家合法財產。嚴格按照法定程序采取查封、扣押、凍結等措施,依法嚴格區分違法所得、其他涉案財產與合法財產,嚴格區分企業法人財產與股東個人財產,嚴格區分涉案人員個人財產與家庭成員財產。持續甄別糾正侵犯民營企業和企業家人身財產權的冤錯案件。建立涉政府產權糾紛治理長效機制。

五、鼓勵引導民營企業改革創新

(十四)引導民營企業深化改革。鼓勵有條件的民營企業加快建立治理結構合理、股東行為規范、內部約束有效、運行高效靈活的現代企業制度,重視發揮公司律師和法律顧問作用。鼓勵民營企業制定規范的公司章程,完善公司股東會、董事會、監事會等制度,明確各自職權及議事規則。鼓勵民營企業完善內部激勵約束機制,規范優化業務流程和組織結構,建立科學規范的勞動用工、收入分配制度,推動質量、品牌、財務、營銷等精細化管理。

(十五)支持民營企業加強創新。鼓勵民營企業獨立或與有關方面聯合承擔國家各類科研項目,參與國家重大科學技術項目攻關,通過實施技術改造轉化創新成果。各級政府組織實施科技創新、技術轉化等項目時,要平等對待不同所有制企業。加快向民營企業開放國家重大科研基礎設施和大型科研儀器。在標準制定、復審過程中保障民營企業平等參與。系統清理與企業性質掛鉤的職稱評定、獎項申報、福利保障等規定,暢通科技創新人才向民營企業流動渠道。在人才引進支持政策方面對民營企業一視同仁,支持民營企業引進海外高層次人才。

(十六)鼓勵民營企業轉型升級優化重組。鼓勵民營企業因地制宜聚焦主業加快轉型升級。優化企業兼并重組市場環境,支持民營企業做優做強,培育更多具有全球競爭力的世界一流企業。支持民營企業參與國有企業改革。引導中小民營企業走“專精特新”發展之路。暢通市場化退出渠道,完善企業破產清算和重整等法律制度,提高注銷登記便利度,進一步做好“僵尸企業”處置工作。

(十七)完善民營企業參與國家重大戰略實施機制。鼓勵民營企業積極參與共建“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長江三角洲區域一體化發展、粵港澳大灣區建設、黃河流域生態保護和高質量發展、推進海南全面深化改革開放等重大國家戰略,積極參與鄉村振興戰略。在重大規劃、重大項目、重大工程、重大活動中積極吸引民營企業參與。

六、促進民營企業規范健康發展

(十八)引導民營企業聚精會神辦實業。營造實干興邦、實業報國的良好社會氛圍,鼓勵支持民營企業心無旁騖做實業。引導民營企業提高戰略規劃和執行能力,弘揚工匠精神,通過聚焦實業、做精主業不斷提升企業發展質量。大力弘揚愛國敬業、遵紀守法、艱苦奮斗、創新發展、專注品質、追求卓越、誠信守約、履行責任、勇于擔當、服務社會的優秀企業家精神,認真總結梳理宣傳一批典型案例,發揮示范帶動作用。

(十九)推動民營企業守法合規經營。民營企業要筑牢守法合規經營底線,依法經營、依法治企、依法維權,認真履行環境保護、安全生產、職工權益保障等責任。民營企業走出去要遵法守法、合規經營,塑造良好形象。

(二十)推動民營企業積極履行社會責任。引導民營企業重信譽、守信用、講信義,自覺強化信用管理,及時進行信息披露。支持民營企業赴革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區和中西部、東北地區投資興業,引導民營企業參與對口支援和幫扶工作。鼓勵民營企業積極參與社會公益、慈善事業。

(二十一)引導民營企業家健康成長。民營企業家要加強自我學習、自我教育、自我提升,珍視自身社會形象,熱愛祖國、熱愛人民、熱愛中國共產黨,把守法誠信作為安身立命之本,積極踐行社會主義核心價值觀。要加強對民營企業家特別是年輕一代民營企業家的理想信念教育,實施年輕一代民營企業家健康成長促進計劃,支持幫助民營企業家實現事業新老交接和有序傳承。

七、構建親清政商關系

(二十二)建立規范化機制化政企溝通渠道。地方各級黨政主要負責同志要采取多種方式經常聽取民營企業意見和訴求,暢通企業家提出意見訴求通道。鼓勵行業協會商會、人民團體在暢通民營企業與政府溝通等方面發揮建設性作用,支持優秀民營企業家在群團組織中兼職。

(二十三)完善涉企政策制定和執行機制。制定實施涉企政策時,要充分聽取相關企業意見建議。保持政策連續性穩定性,健全涉企政策全流程評估制度,完善涉企政策調整程序,根據實際設置合理過渡期,給企業留出必要的適應調整時間。政策執行要堅持實事求是,不搞“一刀切”。

(二十四)創新民營企業服務模式。進一步提升政府服務意識和能力,鼓勵各級政府編制政務服務事項清單并向社會公布。維護市場公平競爭秩序,完善陷入困境優質企業的救助機制。建立政務服務“好差評”制度。完善對民營企業全生命周期的服務模式和服務鏈條。

(二十五)建立政府誠信履約機制。各級政府要認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與民營企業依法簽訂的各類合同。建立政府失信責任追溯和承擔機制,對民營企業因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定而受到的損失,要依法予以補償。

八、組織保障

(二十六)建立健全民營企業黨建工作機制。堅持黨對支持民營企業改革發展工作的領導,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,教育引導民營企業和企業家擁護黨的領導,支持企業黨建工作。指導民營企業設立黨組織,積極探索創新黨建工作方式,圍繞宣傳貫徹黨的路線方針政策、團結凝聚職工群眾、維護各方合法權益、建設先進企業文化、促進企業健康發展等開展工作,充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,努力提升民營企業黨的組織和工作覆蓋質量。

(二十七)完善支持民營企業改革發展工作機制。建立支持民營企業改革發展的領導協調機制。將支持民營企業發展相關指標納入高質量發展績效評價體系。加強民營經濟統計監測和分析工作。開展面向民營企業家的政策培訓。

(二十八)健全輿論引導和示范引領工作機制。加強輿論引導,主動講好民營企業和企業家故事,堅決抵制、及時批駁澄清質疑社會主義基本經濟制度、否定民營經濟的錯誤言論。在各類評選表彰活動中,平等對待優秀民營企業和企業家。研究支持改革發展標桿民營企業和民營經濟示范城市,充分發揮示范帶動作用。

各地區各部門要充分認識營造更好發展環境支持民營企業改革發展的重要性,切實把思想和行動統一到黨中央、國務院的決策部署上來,加強組織領導,完善工作機制,制定具體措施,認真抓好本意見的貫徹落實。國家發展改革委要會同有關部門適時對支持民營企業改革發展的政策落實情況進行評估,重大情況及時向黨中央、國務院報告。

(新華社北京12月22日電)


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